尊敬的张司长，各位领导、各位委员、各位专家上午好！

很高兴参加今天的会议，并且很高兴有机会能够跟大家分享我对服务业标准化工作的一些体会和思考，首先我代表国家标准委对2013中国印刷标准化年会暨印刷标准化论坛——数字时代的印刷标准化会议的召开表示热烈的祝贺。这次会议的召开，是新闻出版行业贯彻落实十八届三中全会内容的一个重要举措，我的发言主要是以下三个部分的内容，一向大家简要介绍一下我国标准化的现行管理体制，二汇报一下我们国家标准化工作面临的形式的发展现状，三简要的谈一下我对印刷标准化工作的一些初步的思考。

大家都知道，标准是为了在一定范围内，获得最佳的秩序，经协商一致制定，并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件，从这个国际公认的简短定义中，我们可以看出以下几个特点，一，标准的性质是一种技术文件，标准的程序是一定要经过公认的机构批准发布，标准的制定对象是指重复的事物，标准制定的原则是要协商一致，我们制定标准的目的是为了获得最佳的秩序，从标准的定义中，我们还可以看到标准的几个重要的特性，标准是为了获得最佳秩序和共同效益，可以反映出标准的服务特性，标准必须经过协商一致，反应出了我们标准的民主特性，标准必须经过公认的机构批准发布，反映出了我们标准化的权威化的特性，标准的技术内容要科学合理，研制过程要科学规范，反映出了标准的科学特性，标准之间要协调一致，要有机联系，要相辅相成，反映出了标准的系统性的特性，我们时常说标准和标准化，标准化是什么呢，标准化实际上是一种活动，这种活动包括制定标准、发布标准和实施标准的过程，按照标准化法的规定，我们国家现行的标准体制分为四级标准，即国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，国家标准是指需要在全国范围内统一的技术要求，行业标准是在没有国家标准的情况下，而又需要在全国某行业范围内统一的技术要求，地方标准是在没有国家标准和行业标准，而又需要在地方范围内统一的技术要求，企业标准是适用于企业内部进行组织生产的依据，当然我们现在也在逐渐涌现出一些新的形势的标准，比如说团体标准，协会标准，联盟标准，我们标准委也在组织专家及专门机构对这些标准的属性和分类进行研究，为标准化法下一步的修改提供重要的技术支撑，我们知道国家标准是由国务院授权的标准化主管部门批准发布的，也就是由国家标准委主管发布，我们标准化技术委员会是负责组织制定国家标准的具体的技术部门，我们行业标准是由行业主管部门批准发布的，地方标准是由各省、自治区、地方政府批准发布的具体的，一般委托技术监督局来批准发布，企业标准是由企业来负责批准发布的，要向当地的技术监督局进行备案，这是国家62个行业标准的代号，我们新闻出版行业的标准代号是CY，从标准的执行力来看，咱们国家的标准还可以分为强制性标准和推荐性标准，强制性标准是严格按照WTO/TBT五项规定来定义的，一是保护国家安全，二是防止欺诈行为，保护消费者利益，三是保护人身健康和安全，四是保护动植物的生命和健康，五是保护环境，也就是我们知道强制性标准，必须要符合这五项规定，才能定为强制性标准，据我了解，咱们强制性标准印刷标委会有1项强制性标准，其实际上是我国的一项技术法规，是必须执行的标准，不符合强制性标准的产品，是禁止在我国境内进行生产、销售和进口的，其他的标准是推荐性标准，推荐性标准是推荐大家执行的标准，但是如果推荐性标准一旦被法律法规所引用，或者被声明使用，声明使用是什么意思呢？就比如我们的产品说明书，我们的标签，比如我们的矿泉水商标上明示了采用了国家标准或者行业、地方上的标准，一旦声明了采用了该标准，就也被认为是必须采用执行的，目前国家标准制定的程序主要有以下几个环节，主要可以划分为九个阶段：1、预阶段，在这个阶段主要是对一些标准的需求，对标准立项的必要性进行分析，对标准的主要的技术指标进行预言。2、立项阶段，这一阶段，要通过技术委员会进行申请，向印刷标委会，总局是主管部门，要经过总局的审查、批准，然后报到国家标准委进行协调，并且在国家标准委的网站上面向全社会进行公示，我们目前公示周期大概在一个月左右。3、起草阶段，也就是成立起草组进行必要的实验验证以及起草标准文本的阶段。4、征求意见阶段，在这个阶段，一定要主要征求意见的广泛性，和标准相关的各方都要征求意见，特别是标准的消费者和使用者的意见是一定要征求到的。5、审查阶段，技术委员会也一直在做这个工作。6、批准发布阶段，这一阶段又分为两部分，一是技术委员会审查后要送到标准审查中心，进行标准编辑性的审查，然后再到标准委进行规范性的审查，在这一阶段，主要是对标准的制修订的程序是不是符合规范，其中征求意见的单位是否广泛，有无故意将有不同意见的单位排斥在征求意见之外，这些重点进行审查。还有就是出版阶段、复审阶段和废止阶段。复审阶段目前规定是5年复审一次，对复审会做出以下几个结论：继续有效，修订，合并，甚至还有废止。如果废止，还要启用废止程序。

这里要特别给大家介绍一下标准与法律法规的关系。为什么要把这作为重点来说呢？因为前面几位领导也都说了，在国家行政体制改革，减重放权的大背景下，应该说各方面都非常重视标准化工作，很多部门都把标准作为实施行业管理的一种手段，在这种氛围下，标准和法律法规及部门规章在制定的对象、范围上引起了一些混淆，我们现在分析认为，标准是对法律法规和部门规章的有效的技术支撑，我们把它定位成这样的关系，标准和法律法规都属于规范性文件的范畴，标准的制定一定要在法律法规这种上位法规下的，不能与上位法律法规相冲突，法律法规这种政策，部门规章是相对更原则的，而标准是从技术上对他们的一个有力的补充。标准和法律法规的区别，如果从对象上来看，法规、政策、规定，规定的是当事人的责任和义务，标准规范的是技术、管理、服务等应满足的具体要求，从程序上来看，法规政策制定周期是比较长，特别是法律要到国务院法务办备案，还要经过人大的批准，还要列入立法计划，而标准的制定相对法律法规来讲还是比较灵活，从内容上来看，法规政策可以包含行政处罚等事项，而标准中不会涉及处罚的条例，从约束力来看，法律政策和强制性标准都具有强制的执行力，推荐性标准一般是不具有的，但我们一旦被法规和政策所引用了，则成为其有机的组成部分，应该作为执法的依据。

这里我举一个其他行业的例子来充分说明标准和法律法规和规范性文件的一些区别。最近大家都知道，也涉及到每个消费者的利益，就是我们质检总局发布了一个汽车三包的规定，这个规定在酝酿了七八年，征求了方方面面的意见，出台了这个三包规定，在这个三包规定之下，标准作为三包规定的支撑配套，出台了汽车三包的汽车零部件的标准，这个标准中，主要是在三包规定的框架下，我们对哪些是汽车的主要零部件，哪些是汽车的易损件，以及汽车的出厂说明应该写什么，从技术上规定了三包规定的落地，法律法规和标准，应该是这样一个配套，标准有力支撑法律法规落地的关系，也希望我们标准申报的时候，能够把这俩个关系给屡清了。

下面再介绍一下我国国际标准化工作确实取得了比较大的突破。我国今年已经成为ISO和IEC两个国际标准化组织的常任理事国。我国还是ISO的轮值主席和IEC的副主席。国际标准化化取得了非常大的突破，我们常常说国际标准和国外先进标准实际上是两个不同的概念，国际标准就是指ISO、IEC和ITU的标准，国际先进标准指的是国外先进国家的国家标准了，ISO实际上是我们最熟悉，实际上也是成立最晚的标准化组织，但他也是世界最大的国际标准化组织，它主要负责制定各类综合性的国际标准，它1947年在日内瓦成立的，目前有162个成员国，有TC210个，SC19个，目前发布的国际标准大概有一万八千多项，IEC是世界上最具专业化的国际标准化组织，它负责组织制定电工类的国际标准，目前有76个成员国，有94个TC,80个SC，发布了国际标准6千多项，ITU是成立最早的国际标准化组织，负责制定电信类的国际标准，目前有192个成员国，发布的标准大约有5千项。

我跟大家分享的第二个方面是我国标准化面临的形势和服务业标准化发展的现状。大家都知道，党中央国务院最近非常重视标准化的工作，国务院发布的文件也屡屡对标准化工作提出具体的要求，有人做出了统计，在今年发布的国民经济和社会发展十二五规划纲要中，有66次提到了标准，有41处给出了标准化的直接要求，并且十二五规划中还明确提出了要建立健全服务业标准体系的要求，在十二五服务业发展规划文件中，也将标准作为三大支撑体系之首，在今年召开的经济会议和两会中，都对标准化工作提出了具体要求，党中央国务院领导高度重视标准化工作，分管标准化工作的王岐山副总理，在一年之中，我知道已经多达四五次专门听取有关标准化工作的汇报，还专门到质检总局来询问和关心标准化工作，他甚至还指出，标准就是生产的法，他把标准化提升到法律的高度来重视。现在分管我们的是王勇国务委员，是我们质检总局原局长，他对标准化工作就更加的熟悉和重视，前段时间，他还专门听取了标准化工作的汇报，而且特别要求我们要加强强制性标准的管理，要求我们组织力量研制研究国家标准化管理体制的改革问题，标准委目前也在组织很强的力量，一些专家和我们自己的力量在研究强制性标准管理和国家标准化管理体制改革的问题，可能会近期向国务院主要领导来汇报我们的思路和做法，国家标准委也高度重视服务业标准化工作的顶层设计，制定了相应的发展规划来指导一定时期的服务业标准化工作，国家标准委联合各部委，包括以前的新闻出版总署，制定发布了全国服务业标准2009-2013年发展规划，制定了物流标准化专项规划，这些规划都对指导一定时期内国家标准化发展起到了积极的推进作用，在今年，我们还联合了九个部委联合发布了高技术服务业标准制修订工作的指导意见，也是和蔡处这边密切合作，一起发布了这个指导意见，为高技术服务业发酵重点任务，其中信息服务应该和我们这次会议的主题，数字时代的印刷是非常契合的，也希望给我们标准化工作更多的支持，支持指导意见的落地。同时今年我们还和质检总局联合发布了服务业质量标准化工作的指导意见。近期还要和商务部联合发布商务流通的标准化工作的指导意见。同时在与我们服务业对口的二十几个行业部门中，大多数的行业管理部门都指定发布了自己的行业的标准化行业规划，来指导我们标准化工作。国标委还非常重视和各部门之间的合作。我们建立了服务业标准化制度，联合了32个部委，共同交流探讨服务业标准化的一些问题，交流经验，形成了国家标准委和各行业部门互动起来联合推动标准化工作的良好局面，我们今年的联席会在年底即将召开，同时标准委我想近期重点工作是在推动强制性标准的管理和技术委员会的管理，这也和各位标志专家也有过交流。因为今年我们印刷标准化委员会没有申请强制性标准，如果申报了强制性标准的单位就会知道，我们实际上已经在强标的立项和审批过程中做了大量的改革，今后我们在申报强制性标准的材料时，推荐性标准会有所区别，已经从今年开始，论证要更加详细，同时在公示前会组织一轮专家评审，因为今年我们（印标委）都报的是推荐性项目，所以没有这个体会，我们前段时间已经对服务业部归口管理的强制性标准组织了一轮专家评审，将来公示的程序，或者将来有更高层面的批准发布标准，都是在研究的过程中。

对于技术委员会的管理，对新成立的技术委员会的论证难度也比较大，对现有的技术委员会的管理也是越来越严格。比如我们对主任委员和副主任委员来自同一单位的问题，对副主任委员数量的问题，对委员单位的问题，与以前相比都会有更严格的要求，因为标准制定的好坏，国家标准委人数有限，主要就是依靠技术委员会的技术力量，来对国家标准把关的职能。

给大家介绍一下国家标准现况。现在国家标准大概是2万7千项左右，其中强制性标准有三千多项，推荐性标准有2万三千多项，这其中涉及到服务业的标准大概有1千7百多项。已列入制修订的大概有一千余项。这是制定服务业标准体系的框架图，全国目前已成立了485个TC,658个SC和5个工作组，这里面涉及到服务业的一共有119个，其中技术委员会是77个，分技术委员会是42个，咱们总局有印刷、新闻出版、发行，还有一个新闻出版信息目前也在筹建阶段，有四个技术委员会。

服务业部近年也在狠抓服务业试点工作，到2014，我们一共下达了452个国家级标准化试点工作，涵盖的主要有物流、运输、金融、商贸、体育和旅游等，新闻出版还比较少，也希望和总局这边共同推动这项工作。

应该说服务业确实迎来了科学发展的大好时期，国务院的很多文件都对服务业工作提出了高度的重视。应该说大力发展服务业是我国转型升级促进新的经济增长点的一个方面，经过多年的努力，应该说服务业标准化工作对服务业起到了重要的支撑作用。从国内角度来讲，一是形成了服务业发展的制度环境，二是指导企业采用标准化管理，三是保护了消费者的合法权益。从对外角度来讲，我们有效的应对了国际服务贸易的竞争，提升了我国国际竞争力。

第三个和大家分享的方面就是我对印刷标准化工作的一点考虑。

应该说印刷标准化工作取得了显著的成绩，印刷标准化从1991年成立，已经是我们比较老的技术委员会，有很多丰富的工作经验，目前已经是第四届，在原新闻出版总署的大力支持下，在秘书处承担单位中国印刷技术协会的大力支持下，在四任主任委员特别是张司长的带领下，各项工作都取得了显著成绩，工作极具特色。一是进一步完善了印刷标准体系。目前已经定了32项国家标准，还有22项正在制定过程中，这些标准的质量水平也是在不断提高。二是夯实了标准化科研基础，印刷标委会积极争取和承担公益性科研项目，目前已承担了两项公益性科研项目，还有一个项目也正在积极争取过程中，在开展科研项目的同时，也非常注重把科研项目的研究成果转化为标准，转化为生产力。三是技术委员会建设不断加强，在今年国标委组织的对一百家TC的巡视督查中，印刷标委会的工作得到了专家的一致肯定，被评为了良好。四是印刷标委会国际标准化工作的突破，承担了国际ISO/TC 130秘书处的工作，并且还承担了两项国际标准的制定工作，标志着我国印刷标准化工作取得了重大的突破。五是标准化工作有创新，技术委员会与13家企业建立了标准化试验与推广基地，下一步还要对基地进行分类的管理，这些工作都为标准化工作和制修订标准奠定了良好的基础，探索出了一条标准化工作与企业生产紧密结合的、迅速转化为生产力，切实提高产品质量和经济效益的印刷标准化工作的新模式，取得了较好的示范作用。

通过这么多年开展服务业标准化工作，总结出了28字开展标准化工作的方针。包括系统管理，突出特色，统筹协调，多方投入，强化实施，加强研究和人才培养， 我想这28字方针也可以，或部分可以为印刷标准化工作所借鉴。

具体来说我想提以下价格方面的建议供大家参考。

强化顶层设计，强化标准体系，中央关于推进我国文化大发展大繁荣的重要举措，为新闻出版标准化工作指明了方向，也为印刷标准化工作提供了有力指导。标准体系的设计决定了印刷标准的科学性，系统性和有效性。刚才路处长在讲的时候也提到了标准体系建设的重要性，我们完善相应的标准体系，包括数字印刷和绿色印刷，一定要符合实际情况，结合国际发展动态，结合国家标准化发展十二五规划。

加大标准化宣贯力度，着力提高标准实施的有效性。在做的各位委员、专家和企业代表，不仅仅是标准的制定者和使用者，更应该是标准的宣贯者，我们要明确以市场为主动，引导企业成为实施标准的主力军，只有通过大家的共同努力，不断加大标准的宣贯力度，才能确实提高标准实施的有效性和实用性，充分发挥标准化工作对新闻发展业的有效支撑。

集中优势力量，强化标准化基础研究。标准制修订与科研相结合，有利于相关标准文本的质量和使用，也有利于科研成果的转化和推广，总署科数司指导现有标委会开展公益性行业科研专项研究，为重点领域标准制修订打下了坚定基础。建议在今后标准制修订过程中，能够集中优势力量，有效开展印刷标准，依托国内相关产业行业和企业，充分发挥协会、中介组织及科研机构的作用，以自主创新，促进新闻出版业又好又快发展。

着眼国际，力争实现印刷标准化工作国际新突破。我国是印刷术发展古国，在当今印刷国际标准化工作中，理应做一个印刷大国强国的贡献，履行标准化工作的义务，希望标准化委员会能够依托承担ISO/TC 130秘书处和即将承担主席的优势，密切跟踪国际相关标准化工作的动态，积极组织主导有关标准主导工作，以赢得更多的国际话语权，力争印刷标准化工作的国际新突破。同时注重人才的培养，特别是符合性国家化专家的培养，有重点的培养相应标准化组织以及技术机构高层领导职务的人才，为推进印刷国际标准化实现新突破打好基础。

优势互补，充分发挥协会的作用，中国印刷协会作为印标委秘书处的承担单位，不仅要继续在人财物等方面，为标委会的正常运转提供必要保障，更要充分发挥协会的优势作用，提高标准制修订工作的科学性，合理性，公正性，广泛参与性方面下工夫，希望协会举全行业之力，动员和组织全行业都来关心印刷标准化工作，提升企业参与标准化工作的能力，同时，也相信总局科数司会一如既往的继续加大对印刷标委会的领导和支持力度，特别是能够为印刷标准化的研究和推广提供更有利的支持，使其在印刷标准化发展方面发挥更大的作用。

    借此机会也非常感谢总局科数司和印刷标委会多年来对标准化工作的支持，也非常感谢各位委员对印刷标准化工作付出的辛勤劳动，也非常感谢在座的各位领导、专家及企业代表，多年来对标准化的关注，在次我也表个态，我们国标委会一如既往的尽全力为印刷服务业标准工作提供支持，做好服务，谢谢大家。